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依托行業專業調解組織定向調解
撫順構建五調聯動定分止爭格局
發布時間:2018-11-08 14:51 星期四
來源:法制日報——法制網

圖為撫順市撫順縣石文鎮公調人員在閣老村村民家調解矛盾糾紛。    

  
□ 法制網記者 張國強 韓宇 文/圖


  “5萬塊是漫天要價,反正孩子歲數小,怎么也處理不了,不賠了?!薄安毁r錢,我就讓我兒子也扎你兒子一刀,咱走著瞧!”
  今年3月8日,遼寧省撫順市撫順縣后安鎮九年一貫制學校一名學生用水果刀將另一名學生扎傷。
  因為孩子只有11歲,鎮派出所處理不了,常駐后安鎮派出所的人民調解員王延東接手了調解工作。經過王延東的不懈努力,闖禍孩子家長賠了5000元,一起即將升級的矛盾被及時化解。
  早在2014年6月,撫順縣司法局就在后安鎮開展公調對接試點工作,目前這一機制在基層化解矛盾糾紛中發揮了重要作用。與交通事故調解、醫療糾紛調解、民事訴前調解、物業糾紛調解一起,組成行業性專業性調解的“五調聯動”格局。

公調對接利民便民


  后安鎮青山環繞,云朵飄飄,一派平安,猶如一幅美麗的風景畫。
  8月27日,在后安鎮派出所人民調解工作室,記者見到了王延東。
  王延東說,他今年1月在后安鎮派出所退休,對鎮情村況比較了解,3月被鎮司法所聘為人民調解員,常駐派出所開展公調對接工作,調解矛盾糾紛,“身份變了,但維護社會平安、和諧的宗旨沒變?!?br/>  在調解室的墻上,調解范圍一目了然:治安調解案件、易激化民間矛盾糾紛案件、輕微刑事案件民事賠償案件。
  “為使公調對接規范化,我們先后制定出臺多個文件,并與縣公安局聯合下發了在派出所設立人民調解工作室的通知?!睋犴樋h司法局副局長田峰說,目前全縣8個基層派出所全部設立了駐所調解工作室,派駐專職調解員。
  這些駐所調解員基本都來自在群眾中威信較高的退休政法干警、基層干部,每月有800元生活補貼、100元交通補助,每調解成功一起案件獎勵100元。
  對于公調對接的效果,后安鎮派出所所長王波用一組“三連降”數據給出了答案:該所2015年、2016年、2017年治安案件、刑事案件分別同比下降16%、34%,7.2%、68%,7.8%、25%;刑案數也從2015年38起,下降為2017年6起。
  “及時化解矛盾,防患于未然;有助于事實不清、證據不足案件的解決;減輕民警調解工作,解放出更多警力資源……”王波說,公調對接利民便民,減少了各部門間推諉扯皮。
  他給記者講了一個故事,進行例證。
  今年初,后安鎮五龍村村民夏某與王某鬧起矛盾,夏某報警后說王某打了他,由于沒有證人,無法查清事實。此后,經駐所調解員劉玉強一番調解,雙方握手言和。
  據統計,自實行公調對接機制以來,撫順縣共調處矛盾1127件,集體訪、越級訪、民轉刑案件數量以及民警調解工作量均明顯下降。

交調成功率達97.4%


  7月30日,桑某駕車與劉某的車輛發生剮碰,桑某被認定全責。因車損金額超過保險金額,交警調解無果,隨后引導他們到設在交警大隊的區交調委處理糾紛。
  “你們之間無冤無仇,發生事故只是一瞬間的事,肯定都不是故意的,因為不多的賠償而拉鋸,既搭時還費力?!痹趽犴樖薪痪ш牻洕_發區大隊的區道路交通事故民事賠償糾紛調解委員會辦公室內,交調委主任劉洋勸解兩人說。
  劉洋還從時間成本上做文章,并提出調解成功的話還能免去車損價格及檢驗鑒定費用,促成雙方達成賠償協議。
  如今,這樣的“交調委”在撫順已遍地開花。
  “從2014年以來,我們先后在三縣四區建立了交調委,在當事人和交管部門之間建起了矛盾糾紛的‘緩沖橋’?!睋犴樖兴痉ň只鶎犹幪庨L王廣仁說,交調委的無償調解既為群眾提供了便利服務、減輕了經濟負擔,更釋放了交管部門壓力,甚至節約了法院審判資源。
  在交調工作中,交調委的人性化調解是一大亮點。
  “在有重大人員傷亡案件的賠償糾紛調解中,當事人常因受傷等原因不能到場參與調解,可通過委托代理人的方式進行?!睋犴樖行聯釁^交調委專職調解員馬輝說。
  今年2月16日,來城里務工的農民廉某被汽車撞傷,雙方在賠償問題上僵持了數個月,近日找到了新撫區交調委。由于薛某受傷行動不便,便委托一位親戚參與調解。
  馬輝根據薛某親戚出示的薛某暫住證,按城鎮居民計算了賠償金額。由于賠償方案有法律依據,一場拉鋸數月的賠償糾紛得以化解。
  目前,撫順全市交調委共受理案件6128件,調解成功率達97.4%,沒有引發上訪案件。


醫學法學專家聯調“醫鬧”


  “提交申請表后,我們會在5個工作日內給您答復……”8月27日下午,在撫順市醫療糾紛人民調解委員會辦公大廳,工作人員對前來咨詢的患者耐心解答。
  撫順市醫調委主任賈大樹說,自2014年8月醫調委成立以來,在各縣先后設立了醫療糾紛調解室?,F在,越來越多的人不再采取過激行為主張自己權利,而是理智地依托第三方機構依法處理醫療糾紛。
  “醫療糾紛調解專業性要求高,只有不斷提高專業性,才能獲得醫院、患者雙方信任?!蓖鯊V仁說,撫順市建立了480人的醫學專家庫和230人的法學專家庫,為醫患爭議的調查、評鑒和調解提供專業技術咨詢。
  今年3月,患者李先生與撫順市撫順縣一家醫院發生醫療糾紛,因情況復雜,縣醫療糾紛調解室請醫學與法學專家參與調解。雙方近日就賠償數額達成了一致。
  “有了專家的專業分析,既幫我們劃清了責任,又避免了高成本的訴訟?!边@家醫院相關負責人對記者說。
  值得一提的是,撫順市還將全市公立醫療機構加入醫療責任保險,在全省專業性調解組織中成立醫調糾紛法律援助工作站,為相關人群提供及時高效的法律服務。
  4年來,撫順市醫調委共受理糾紛550件,調解成功率達90%以上,獨立或配合處置陳尸、移尸等嚴重“醫鬧”事件57件(次)。
  此外,撫順市訴前調解、物業糾紛調解在調解相關領域的矛盾糾紛方面也處于主導地位。
  “我們在各基層法院均派駐人民調解工作室或建立訴前聯合調解中心,接受法院委托調解案件,調解成功率達74.1%?!蓖鯊V仁說,物業糾紛調解已在順城區開展試點,今年年底前,全市區(縣)三級物調機構將全部建成。
 

記者手記 


  多年來,撫順市注重細分矛盾糾紛專業化調解,提高矛盾糾紛調解的精準度,大力推進公調對接和交通事故調解、醫療糾紛調解、民事訴前調解、物業糾紛調解等行業性專業性調解,并依托這些行業化專業調解組織進行定向調解、精準調解,調解成功率大為提高,
  早在2014年6月,撫順縣司法局就在后安鎮開展公調對接試點工作,目前這一機制在基層化解矛盾糾紛中發揮了重要作用,與交通事故調解、醫療糾紛調解、民事訴前調解、物業糾紛調解一起,組成行業性專業性調解的“五調聯動”格局,重點將觸角延伸至與群眾息息相關的工作生活中,一旦發生矛盾糾紛,有利于及時發現處理。盤活了退休政法干警、基層干部這些調解矛盾糾紛的行家里手,說白了,就是依靠群眾來服務群眾,在傳承“楓橋經驗”的同時,發展了“楓橋經驗”。

責任編輯:趙穎
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