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為矛盾糾紛化解打開法治之門
恩施“律師三進”提升基層治理法治化水平
發布時間:2018-11-08 14:51 星期四
來源:法制日報——法制網

圖為湖北聯信律師事務所主任魯誠(左)在駐村法律診所接待來訪群眾?!〔塘至琛z    

  

法制網記者 劉志月


  清靜的信訪接待大廳。
  8月23日9時30分,《法制日報》記者走進湖北省恩施土家族苗族自治州利川市信訪局,沒有來訪群眾,只見工作人員正在整理文件。
  這個稍顯冷清的信訪接待大廳,有點出乎記者意料?!扒皫啄?熱鬧得很,老人帶著小孩,成群成群來,喊聲、哭聲亂作一團?!崩ㄊ行旁L局局長羅洪濤說。
  改變始自2014年,利川市委市政府決定拿出專項工作經費聘請7名專職律師進信訪大廳,落實法治信訪、責任信訪、陽光信訪。
  利川市信訪局清靜的接待大廳,驗證著恩施州落實普遍建立法律顧問制度、推行“律師進村(居)、進接訪大廳、進疑難復雜信訪案件”的“律師三進”工作成效。
  恩施州處于鄂西貧困山區,交通條件相對落后,但多年來越級信訪、信訪積案、涉法涉訴信訪比較突出。對此,該州2014年起逐步探索形成比較固定的“律師三進”模式。
  “‘律師三進’鼓勵律師以第三方身份參與基層綜合治理,協助地方黨委政府化解基層矛盾,是信訪法治化的重要舉措,也是我們落實普遍建立法律顧問制度不斷提升基層治理法治化水平的主要載體,為維護我州社會和諧穩定起到了不可替代的作用?!倍魇┲菸睍?、政法委書記柯東海說。

引導依法維護合法權益


  20多人,呼啦一下子,把利川市群眾信訪法律顧問室給擠滿了。
  雖說過了3年多,湖北宏濟律師事務所律師黃思琴仍記得2015年6月24日接訪利川一小區業主集體訪時的情景。
  “拖了這么久,一直沒處理!”一進門,何秀就大聲喊。其余來訪人,隨即附和。
  執業多年的黃思琴沒有慌,倒上水,請何秀等代表坐下慢慢聊。
  何秀他們2003年購房并簽了商品房買賣合同,辦了房產證,但開發商沒有按合同約定協助業主辦土地使用權證。
  “開發商不配合,我們至今無法辦理土地分戶登記?,F在開發商‘跑路’,甩手不管了?!焙涡阆螯S思琴訴苦。
  詳細查看了購房合同、房產證等資料,黃思琴提出建議:合同里有明確約定,開發商應當協助業主按時辦理土地使用權證等,不辦理,逾期要支付違約金。
  “這個事實很清楚,法律關系也很清晰,可以到法院起訴,勝訴幾率很大?!秉S思琴告訴何秀。
  “這個好像行得通!”聽完分析,何秀跑到信訪接待大廳通知其他近140名信訪人,到法律顧問室前聽黃思琴說。
  經商議,何秀他們聽取了黃思琴的建議,2015年至2017年陸續委托律師到法院起訴開發商,得到法院支持。
  目前,216戶業主陸續拿到了分戶的土地使用權證。一起信訪13年之久的信訪案件得以化解。
  利川市委法治辦專職副主任牟輝介紹說,市委、市政府拿出專項經費購買律師顧問服務,進信訪大廳的律師要求有3年以上執業經驗、群眾工作能力比較強。

推動依法解決疑難復雜問題


  8月13日,李春和丈夫從“住”了兩年的醫院搬走。
  兩年前,李春因病在恩施一家醫院動手術后癱瘓。丈夫照顧她時,又突發腦血栓。
  李春兒子提出,醫院是母親之病的禍首,父親之病屬“工傷”,要求賠償300萬元。
  醫院不同意。李春和丈夫“霸占”了一間病房,不出院。
  今年年初,醫院決定停止對李春及其丈夫的治療。李春家隨即組織信訪。
  受指派,湖北聯信律師事務所主任魯誠參與處理此件復雜疑難信訪案??紤]前期巨額投入,醫院同意調解。
  分析情況后,在恩施州江泰醫療糾紛人民調解委員會組織下,魯誠分別與醫患雙方見面協商。
  魯誠分析:醫院存在過錯,應當承擔主要責任;患者提出的賠償過高,即使按醫院全責也無法達到,況且李春丈夫的腦血栓是由自身疾病引起,不應由醫院擔責。
  經多輪協商,雙方認可了魯誠的分析,達成調解協議。
  “我們的主要作用是提供專業法律意見,確保信訪案事件在法律法規框架內處理,避免出現‘花錢買平安’‘一味遷就’‘久拖不決’等情況?!濒斦\說。
  統計顯示,截至目前,在律師參與下,納入恩施州“百案攻堅”的案件已妥善處置87件,一批信訪長達20多年的積案圓滿化解。
  “參與依法解決疑難復雜問題過程中,律師充當著依法行政顧問員、法定途徑引導員、難案攻堅參謀員、涉訴信訪代理員的多重角色,促進依法決策、依法行政的同時,不斷提升著群眾的法律意識和法治素養?!倍魇┲菟痉ň贮h組書記、局長萬雪峰認為。

法律服務送到家門口


  “訂婚有法律效力嗎?彩禮可不可以要求返還?”
  “出嫁的姑娘可以不贍養父母嗎?”
  “村委會能否再分死亡人的承包地?”
  ……
  在利川市東城街辦白鵲山村法律顧問室,記者發現了這份長達14頁的《農民常用法律知識講稿》,作者是湖北利佳律師事務所律師牟維。
  講稿最后一部分,牟維結合利川及白鵲山村實際,談到了遇到法律問題和糾紛后怎么辦——
  “平常處理事務一定要增強法律意識,特別是農民朋友說話辦事多空口無憑,發生糾紛后無法證明事實,所以要記著‘口說不為憑,立字才為據’這個真理?!?br/>  “發生糾紛要及時向有關組織和部門反映,求得依法解決,切不可沖動激化?!?br/>  3年前,牟維加入“律師進村(居)”活動,擔任白鵲山村法律顧問至今。
  “別看牟律師年輕,講起法治課頭頭是道,關鍵是很多話接地氣、切實際,村民很愛聽?!崩ㄊ兴痉ň謻|城司法所所長李海林說。
  利川市司法局局長肖文輝在基層走訪時發現,隨著“律師進村(居)”活動的推進,村民到領導辦公室“耍狠”的逐漸減少,找律師、找法律援助的逐漸增多。
  在利川市委常委、政法委書記鄭至吾眼里,“律師三進”的本質是借助專業力量解決基層社會治理問題,通過提升黨委、政府和全社會的法治意識,實現運用法治思維和法治方式解決改革發展中的難題。
  “‘律師三進’能贏得黨委政府和社會各方面認可,源于牢牢把握了基層治理法治化這個核心,以法治思維推進工作,以法治觀念引導百姓,破解治理難題,降低治理成本?!倍魇┲菸ㄎ崭睍?、州綜治辦主任張仁謙說,目前,全州正在有序推進律師參與調解、律師代理案件申訴等工作,繼續探索律師參與基層治理創新之路。
 

記者手記 

  
  追尋“楓橋經驗”在荊楚大地的印記,恩施必去。
  恩施之所以值得去,緣于這一個少數民族自治地區、一個貧困山區5年前就開始思考并踐行如何提升基層治理法治水平。
  還記得,我們第一次深入恩施采訪“律師進村(居)、法律便民”工作時,基層干部展望的未來——這個做法找準了基層法治水平不高的癥結,補齊了基層法治資源的短板,堅持做下去,定能從源頭上解決“信訪不信法”。
  這一次,再次走在土苗山寨的山水間,有個感觸很強烈:在這里,法治的力量不斷壯大,群眾的法治素養極大提升。
  這一次,利川市信訪局清靜的信訪大廳震撼了我,也啟發了我。
  秉持“矛盾不上交”的理念,一個貧困山區的少數民族地區可以將法治建設推進到如此高水平,實在是新時代“楓橋經驗”在湖北開出的最美花朵。

編后  


  不鳴則已,一鳴驚人?!斗ㄖ迫請蟆酚浾呓丈钊牒?個市州采訪新時代“楓橋經驗”,切身感受到了楚國“敢為人先、追求卓越”的風骨。
  武漢的網上“楓橋經驗”之路,打開了信息化時代特大城市治理新局面,為市域治理提供了可資借鑒的樣本;宜昌注重從細節入手、源頭著手,將新時代“楓橋經驗”演繹為“用盡全力防范矛盾糾紛發生”;襄陽著力走好新時代群眾路線,講群眾話、解群眾意、護群眾利,不斷提升基層化解矛盾糾紛的能力和水平;黃石推行“黨建引領·活力村莊”改革,借助村莊理事會平臺凝聚共識,促進發展;黃岡從革命老區實際出發,將糾紛化解與法治宣講、人員培訓融為一體,讓基層群眾直接參與到調解之中;隨州秉持群眾自我服務管理原則,選舉產生“村務協理員”“中心戶長”等,讓身邊人管身邊事;恩施將律師參與納入基層治理體系,形成依托專業力量推進基層治理法治化的生動局面。
  圍繞基層社會治理能力和治理水平現代化,湖北不斷演繹著新時代“楓橋經驗”新篇章,讓中央放心、令群眾滿意,走出了一條符合湖北實際的長治久安之路。
  本報“楓橋經驗”在全國——湖北創新實踐系列報道到今天告一段落,接下來,本報還將繼續刊發“楓橋經驗”在全國的系列報道,展現各地堅持、發展“楓橋經驗”方面的創新實踐,敬請關注。

責任編輯:趙穎
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