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“老賴”因病因喪赴外地可暫時解除限制消費
最高法執行局有關負責人就“兩個意見”答記者問
發布時間:2020-01-02 16:51 星期四
來源:法制日報——法制網

法制日報全媒體記者 劉子陽

1月2日,最高人民法院召開新年度第一場新聞發布會,通報《最高人民法院關于在執行工作中進一步強化善意文明執行理念的意見》(以下簡稱《善意文明執行意見》)和《最高人民法院 司法部 中華全國律師協會關于深入推進律師參與人民法院執行工作的意見》(以下簡稱《律師參與執行意見》)的有關情況。

執行工作一直是社會高度關注的熱點問題,2019年人民法院基本解決執行難的階段性目標已經如期實現,但是人民法院并未停下腳步還在繼續向著切實解決執行難的目標堅定邁進。

1月2日發布的《善意文明執行意見》和《律師參與執行意見》針對當前執行實踐中存在的問題,進一步提升嚴格規范公正文明執行的水平,積極引入專業力量參與執行。最高人民法院審判委員會委員、執行局局長孟祥,最高人民法院執行局副局長趙晉山、副局長何東宇回答記者提問。

失信名嚴格依法審慎適用

記者:近年來,人民法院納入失信名單和限制高消費等措施對打擊老賴發揮了重要作用?!渡埔馕拿鲌绦幸庖姟分刑岬揭o予被執行人一定的寬限期,這中間的度如何把握?

何東寧:失信名單和限制消費這兩項措施在解決執行難過程中發揮了重要作用,我們將不遺余力的堅持貫徹這兩項制度。與此同時,我們意識到,隨著這兩項制度功能越來越強大,對被執行人產生的影響越來越大。由于這兩項制度實行的時間不是很長,一些工作機制也在日益完善,特別是在精細化、精準化管理方面還存在一些不足,需要進一步規范。

為此,《善意文明執行意見》強調要嚴格按照司法解釋規定的條件和程序采取這兩項措施,既不能隨意擴大也不能違背法定程序適用。人民法院適用這兩個措施時應該堅持“嚴格依法、審慎適用”,避免因擴大適用、隨意適用對當事人合法權益造成損害。

對于寬限期問題,《善意文明執行意見》規定,不是所有案件都給寬限期,這個寬限期的把握要各地法院結合案件的具體情況,結合被執行人的履行意愿、失信程度來確定,相當于給他一個改過自新的機會,威懾并督促他主動履行。這種情形類似于我們在刑事處罰中的緩刑期,寬限期的目的,就是讓被執行人在寬限期內自動履行義務,如果在寬限期內主動履行了義務,就不再對他進行信用懲戒和限制消費。

對于實踐中被限制消費的人,因為看病就醫等緊急情況需要坐飛機、高鐵立即趕赴外地的,出于人道主義考慮,《善意文明執行意見》規定法院應當準許?!皯敎试S”是有條件的,第一,必須由被限制消費的人提出申請。第二,提供有效證據。第三,要書面承諾。對于虛假提供證據或者違背承諾從事消費的行為,人民法院將嚴肅懲處,并對其再次申請,不再予以準許。

嚴格禁止超標查封保全

記者:在執行實踐中,一些被執行人反映法院在查封財產時,存在嚴重超標的查封的問題。對此,《善意文明執行意見》中是如何規定的?最高法院如何解決這一問題?

孟祥:最高法對于堅決禁止超標的查封、保全,違者一律追責,嚴肅處理、決不姑息。

最高法院對于禁止超標的查封有明確規定,2004年的《查封扣押凍結規定》和2016年的《財產保全規定》對此作了明確要求。主要內容是,查封被執行人的財產以其價額足以清償生效法律文書確定的債權額及執行費用為限,不得明顯超標的查封。發現超標的查封的,人民法院應當依照被執行人的申請或者依職權及時解除超標的部分。其次,針對實踐中超標的查封問題,人民法院也給予了當事人救濟權利和程序。

近年來,人民法院一直不斷加強執行工作的監督和管理,并建立了一整套的工作機制,比如通過信訪監督的渠道,以及人民檢察院檢察建議函對個案的法律監督渠道,比如通過執行指揮管理系統對執行程序中的重要節點進行監控。這些方式方法都能夠有效地避免超標的查封問題出現。

今年以來,我們對人民法院特別是中基層法院執行實施案件進行有效監督,建立了“一案雙查”的監督機制,這些工作機制不斷強化對下級法院案件特別是實施案件的監督,對明顯超標的查封問題,也是監督的重要方面。

對于超標的查封問題,有三個方面的客觀因素不能忽視。第一個是,有的權證是不可分割的、單一的,比如一棟大樓,只有一個產權證不可分割,只能對整個大樓進行查封。對此,有必要的時候,人民法院可以協調有關部門分層登記、分割查封,采取這種方式能夠解決不必要的超標的問題。第二個是,案件的債權額因為利息增加這些變量因素導致不確定性,為保障債權人債權,可能會多封一些。第三個因素,查封財產價值是波動變化的,比如查封上市公司的股票,價格不斷變化。這些因素都會導致超標的查封情況出現。為此,我們會在今后的工作中,不斷細化要求、統一尺度,提升查封的準確性。

暢通律師參與執行渠道

記者:《律師參與執行意見》鼓勵律師深入參與人民法院執行工作,如何把控律師在參與執行過程中可能出現的廉政風險?

趙晉山:《律師參與執行意見》要求推進律師更全面、更深入地參與執行,難免就會讓人擔心律師參與執行工作多了,會不會導致執行工作中出現更多的廉政風險。

從過去實踐情況看,執行中出現的很多廉政問題不但不是因為律師參與執行過多,反而更多的是因為律師參與執行的渠道不通暢、參與執行的方式不規范引起的。針對這一問題的解決,《律師參與執行意見》的基本考慮是“堵后門、開前門”。

“堵后門”包括嚴格規范執行人員的執行行為,加強對律師在執行工作執業的監督管理力度。與此同時,要打開執行人員和律師正常交往的“前門”,所謂打開“前門”有很多措施。比如說,全力打造智慧法院、微法院,全力打造集約化的執行公開平臺,進一步增強執行公開網的交流互動性,暢通正常交流及意見、建議表達渠道,打開當事人及代理律師聯系法院、反饋意見和建議,了解執行進展的“前門”。  

深入推進《律師參與執行意見》就是在今后工作中,注重如何更好地保障律師參與執行的權利,暢通律師參與執行的渠道,規范律師參與執行的方式。

記者:《律師參與執行意見》提到要發揮律師在執行調查中的作用,具體是哪些作用?

趙晉山:對于絕大多數執行案件來說,找到財產或者被執行人,往往是執行的基礎和前提。如果找不到財產和被執行人,執行案件往往無法正常進行。

根據現行法律和司法解釋的規定,財產調查的途徑主要有三種:申請執行人提供、被執行人報告、法院調查?!堵蓭焻⑴c執行意見》結合這三種財產發現途徑,從三個層面對如何發揮律師在執行調查中的作用作了規定,明確要求申請執行人一方代理律師積極協助申請執行人向法院提供他所了解的被執行人的財產狀況或者財產線索;要求被執行人一方代理律師要明確告知被執行人,有向法院如實報告財產的法定義務;更加充分地發揮律師的作用,進一步拓寬財產調查的途徑和渠道,形成多渠道、多途徑查找財產的機制,更有效的推進案件執行,更充分實現債權,更好地維護當事人合法權益。

責任編輯:代博
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