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以高質量立法高效能監督保障高質量發展
江蘇省人大設立常委會40年碩果累累
發布時間:2019-12-31 13:28 星期二
來源:法制日報——法制網

法制日報全媒體記者 丁國鋒

在全國率先提出“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法方針;先后制定了鄉村集體工業企業管理、太湖水污染防治等1300多部法規;經濟技術開發區管理、法律援助等條例都是相關領域全國首部地方性法規……

12月20日,江蘇省委書記、省人大常委會主任婁勤儉在江蘇省委人大工作會議暨紀念省人大設立常委會40周年大會上,對設立省人大常委會40年來取得的成績作了深情回顧。

即將迎來的2020年,是全面建成小康社會、開啟基本實現現代化新征程的重要時期,也是黨的十八大提出的依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成的關鍵一年。江蘇省委高規格舉行人大工作會議,在承前啟后的重要節點對經驗成績進行總結回顧,并專門出臺《關于加強新時代人大工作和建設的意見》,為在新起點上奮力開創人大事業發展新局面積極謀劃和布局,為推動高質量發展、建設新江蘇提供堅強政治保證,具有重要意義。

高質量立法保障高質量發展

1979年,五屆全國人大二次會議通過關于修正憲法若干規定的決議和地方組織法,規定縣級以上地方各級人大設立常委會,便于經常召集會議、行使職權、討論決定有關事項。同年底,江蘇省五屆人大二次會議選舉產生69名常委會組成人員,從此掀開了地方人大工作的嶄新一頁。

40年彈指一揮間。江蘇社會經濟發展始終走在全國前列,地方立法工作也經歷了從無到有、由粗到精、不斷完善的過程。針對遇到的各種發展新問題,尤其是涉及制度瓶頸、創新障礙的問題,江蘇人大及其常委會忠實履職、創新開拓,僅在地方立法工作方面就制定、修改省級層面法規632件,批準設區的市法規693件。

“江蘇鄉鎮企業和個體私營經濟的蓬勃發展,通過加強保障經濟發展的各種制度供給,大力鼓勵制度創新和技術創新,充分激發市場活力,地方立法為率先發展提供了有力保障?!苯K省人大法制委員會副主任委員、常委會法工委主任王臘生介紹,其中經濟領域立法就包括1992年制定的《江蘇省科學技術進步條例》、1996年制定的《江蘇省發展高新技術條例》、1998年制定的《江蘇省發展個體私營經濟條例》、2005年制定的《江蘇省中小企業促進條例》等一批鼓勵投資、保障創新的經濟領域立法。

王臘生回憶說,印象最深的蘇南自主創新示范區條例,這是全國第一部以城市群作為創新示范主體的法規,從規劃、機制、扶持和激勵等方面作了全面系統的規定,產生了顯著的成效。

40年來,江蘇省人大常委會還依法作出各類決議、決定達210多項,聽取審議專項報告426項,開展執法檢查66次、組織專題詢問16次、審查規范性文件641件。

扛起探路使命貢獻江蘇智慧

高質量發展對高質量立法的“制度供給”需求持續旺盛,也推動了江蘇省人大常委會工作節奏不斷加快。2018年6月江蘇省人大常委會制定的2018—2022年立法規劃,就包括正式項目57件,調研項目45件,其中制定項目53件、修改項目49件,涉及推動經濟高質量發展、維護市場經濟秩序、實施鄉村振興戰略、保護自然資源和生態環境、推動社會主義文化繁榮興盛、保障和改善民生、創新社會治理、加強基礎設施建設與管理、加強民主法治建設等9個方面。

隨著地方人大及其常委會在推動民主政治建設、服務中心大局的地位日漸提高,人大工作被賦予了更為重要的使命。婁勤儉在講話中首次提出“推動省域治理體系和治理能力現代化建設”目標,強調要扛起“為全國發展探路”的光榮使命、更好彰顯人民代表大會制度的優越性,貢獻更多江蘇智慧、提供更多江蘇經驗。

婁勤儉還圍繞如何找準人大工作與國家治理的結合點,通過精細化立法、立管用之法,用良法促進發展、保障善治,列舉了不少建議思路,如在長三角一體化發展上聚焦亟待創新突破的領域完善制度機制;將已在全國產生較大影響的政務服務“一張網”“不見面審批”模式等“放管服”改革成功經驗及時上升為制度規范;在自貿區建設上加快先行先試立法進程,推出一批具有首創性和集成性的制度成果等。

記者還關注到,江蘇省委在此次會議上還就強化人大監督問效工作進行了“點題式”的部署。如圍繞安全生產專項整治、化工產業整治提升工作,圍繞綜合交通運輸體系建設、蘇北農村住房改造的熱點敏感問題的監督,要求圍繞重大部署落實、法律法規實施、計劃和預算執行等精選監督議題,做到“黨委工作推進到哪里、人大監督就跟進到哪里”。

與時俱進推進地方人大工作

“各級黨委要高度重視人大工作,完善工作機制,充分發揮人大職能作用,主動研究重大問題,支持和保證人大及其常委會依法行使職權,努力使各項工作更好體現人民利益、反映人民意愿、增進人民福祉?!苯K省省長吳政隆說。

記者注意到,當天出臺的江蘇省委《關于加強新時代人大工作和建設的意見》,按照黨中央和全國人大常委會關于人大工作的新部署新要求,進一步對全省人大工作明確了四部分22條總體要求、主要任務和具體措施,成為了江蘇人大工作的一份重要指導性文件。

《意見》強調重點推進保障高質量發展立法、惠民立法、環保立法、弘德立法和協同立法,加快形成重點領域探索性、創新性、引領性法規制度框架;強調完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,發揮人大在確定立法選題、組織法案起草、審議審核把關等方面的主導作用。

《意見》要求加強政府預算全口徑審查、全過程監督,并重點向支出預算和政策拓展,建立健全各類國有資產管理情況、政府債務管理情況、審計查出突出問題整改落實情況定期向人大報告制度;注重將對法院、檢察院的監督與司法人員任免工作相結合,建立并落實涉法涉訴信訪事項辦理反饋和工作協調機制。

《意見》還針對市縣人大反映集中的常委會組成人員結構不盡合理等問題,提出了一系列“破題”措施,包括強調提高具有法律、財經、科技、社會管理等專業知識的組成人員比例,市縣兩級專職人大常委會組成人員比例一般達到60%以上;將人大干部的配備、培養、使用和交流納入黨的干部隊伍建設總體規劃,建立健全人大同黨政部門、司法部門等有關方面干部雙向交流機制,切實增強人大工作機構的生機活力。


責任編輯:莫亞奇
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