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常委會委員在審議民法典婚姻家庭編草案時建議
家暴等特殊情形不宜適用離婚冷靜期
發布時間:2019-12-31 09:37 星期二
來源:法制日報——法制網

□ 法制日報全媒體記者  朱寧寧



婚姻家庭制度是規范夫妻關系和家庭關系的基本準則,關系到家家戶戶的利益。


12月24日,十三屆全國人大常委會第十五次會議對民法典草案進行分組審議。此前,婚姻家庭編草案已進行三審,此次是第四次提請審議。分組審議中,與會人員對婚姻家庭編草案提出了多方面的修改意見。


建議家暴等不適用離婚冷靜期


實踐中,由于離婚登記手續過于簡便,輕率離婚的現象增多,不利于家庭穩定。為此,婚姻家庭編草案增加了有關離婚冷靜期的規定。分組審議中,有委員建議完善關于離婚冷靜期的規定。


草案第一千零七十七條規定:“自婚姻登記機關收到離婚登記申請之日起三十日內,任何一方不愿意離婚的,可以向婚姻登記機關撤回離婚登記申請。前款規定期間屆滿后三十日內的,雙方應當親自到婚姻登記機關申請發給離婚證;未申請的,視為撤回離婚登記申請?!?/p>


“從立法技術看,草案已經從正面規定設立冷靜期的條件,但未從反面規定不必設立冷靜期的情形,有待完善?!崩钽X鋒委員認為,從立法本意來看,這一規定是避免婚姻當事人輕率離婚、沖動離婚,以維護家庭穩定。據調研,當前一些法院在離婚案件中也探索設立離婚冷靜期制度,在婚姻雙方當事人均同意的情況下,給予一定期限的冷靜期,冷靜期滿后法院根據雙方當事人態度決定是否進入離婚訴訟程序,產生了較好的社會效果。但實踐中,并不是所有的登記離婚都是沖動離婚。一般而言,對于存在如重婚、家暴、遺棄、惡習等情形的,則沒有必要設置冷靜期。


李鉞鋒指出,應當設立甄別機制,建議增加一款作為第三款:存在以下情形的,可不設置冷靜期:(一)重婚或者與他人同居;(二)實施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員;(三)有賭博、吸毒等惡習屢教不改;(四)因感情不和分居滿二年。


建議恢復有關近親屬規定


草案二審稿中曾規定“共同生活的公婆、岳父母、兒媳、女婿,視為近親屬”。但此前審議時有意見提出“共同生活”不太好定義,草案三審稿刪除了這一規定。分組審議中,有與會人員建議恢復。


“二審稿中的規定是有意義的。民法典中這些基礎定義會涉及到家庭、姻親、血親關系之間的權利義務?!毙糯胡椢瘑T建議把原來規定中的“共同生活”幾個字刪掉,但其他的內容保留下來。


信春鷹指出,該條款的邏輯是對親屬、近親屬、視為近親屬和家庭成員的定義,這是家庭關系的基礎定義,不能舍棄?,F在第二款近親屬是基于血親,原來視為近親屬是基于姻親,這個很重要?!艾F在大部分家庭是一個子女,不能把兒媳、女婿都排除在近親屬和視為近親屬之外”。


全國人大農業與農村委員會委員周建軍也認為刪去這一規定不妥?!敖涍^了幾十年的獨生子女政策,現在大量存在著需要兒媳或者女婿照顧的公婆或岳父、岳母。把這種關系排除在近親屬之外,非常不合理,不利于社會和諧?!彼ㄗh,下一階段對近親屬的認定條件作進一步完善。


建議增加有關事實收養規定


草案第一千一百零五條對收養登記、收養協議和公證進行了明確,規定:“收養應當向縣級以上人民政府民政部門登記,收養關系自登記之日起成立。收養查找不到生父母的未成年人的,辦理登記的民政部門應當在登記前予以公告。收養關系當事人愿意訂立收養協議的,可以訂立收養協議。收養關系當事人各方或者一方要求辦理收養公證的,應當辦理收養公證?!?/p>


李鉞鋒認為,該規定對事實收養關系未作規定,草案“收養”章節中也未對事實收養進行規定。但是,實踐中可能存在例如抱錯嬰兒等情況導致事實收養?!按朔N情形下如果事實上的收養關系不能認定,則涉及收養關系效力問題,進而衍生賠償、家庭民事糾紛等問題。同時,如不確認事實收養關系也與傳統倫理道德不符”。

鑒于此,他建議在草案中增加有關事實收養的規定。

責任編輯:莫亞奇
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