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常委會委員建議依法依規監管財政生態環保資金
把錢花得更精準更有效
發布時間:2019-12-27 09:34 星期五
來源:法制日報——法制網

□ 法制日報全媒體記者 蒲曉磊


12月26日,全國人大常委會第十五次會議對國務院關于財政生態環保資金分配和使用情況的報告進行分組審議。


全國人大常委會組成人員在分組審議時指出,報告較為全面地反映了當前生態環保資金的總體情況,指出了當前資金管理和制度建設上的問題,提出了下一步優化工作的思路和建議,很有針對性。與此同時,針對報告中提出的一些問題,與會人員提出了相應的意見建議。


從嚴從實抓好預算績效管理


報告提出,提高資金效益,推進全面實施預算績效管理。對此,一些委員認為很有必要。


“要依法依規對財政生態環保資金加強監管,從嚴從實抓好預算績效管理,更多關注錢是怎么花的,怎么能夠花得更精準、更有效,堅決防止假借生態環保之名將資金投入其他項目,切實提高資金的使用效益,推動生態環保工作取得新的更大成效?!绷_毅委員說。


杜小光委員認為,環保資金投入是按照年度預算安排的,績效評價也是在年度預算執行完畢之后,對環保資金的支出進行績效評價,僅從環保資金支出的角度來說,是短期的。但環保資金投入后產生效益效果,這個過程則是長期的,應當對此加以考慮。


“建議對諸如環保這一類需要在投入后長期才能形成效益的資金,進行績效評價時不要采取一刀切的方法,應采取不同于其他類資金的方法進行績效評價?!倍判」庹f。


韓曉武委員指出,要在資金分配和使用的績效管理上進一步下功夫,建議績效管理從三個方面加強:進一步建立完善污染防治資金績效評價結果預算安排和政策調整有機結合的機制,加快推動預算績效管理在污染防治領域的全覆蓋;進一步加大組織專家或者第三方機構對資金使用開展績效評價工作的力度,強化績效評價結果的應用;進一步提高財政生態環保資金分配使用的透明度,以公開促規范,以公開促績效提高。


加大重點生態功能區支持力度


李銳委員認為,報告提到的“中央財政進一步加大重點生態功能區轉移支付力度”非常重要。


“在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中,污染防治和環境治理是需要跨越的一道重要關口。加大重點生態功能區的支持力度,加強國家重點生態功能區環境保護和管理,增強區域整體生態功能,改善生態環境質量,保障國家和區域生態安全,促進經濟社會可持續發展,是推動高質量發展的必然要求?!崩钿J說。


竇樹華委員指出,要提高生態環保資金的效益?!皬倪@幾年大氣、水、可再生能源等法律實施情況的執法檢查暴露出來的問題來看,確實存在一些脫離實際、形式主義、資金浪費的問題。要堅持從實際出發,因地制宜,科學合理地使用資金提高資金的效益,為打好污染防治攻堅戰提供更加有力的保證?!备]樹華說。


加強橫向生態補償機制推進工作


報告提出,建立健全生態補償機制。


卓新平委員說,生態補償機制的建立,是生態環??沙掷m發展的重要舉措,應該高度重視?,F在的許多生態保護區,是邊遠地區、邊疆地區,甚至是深度貧困地區,這些地區的生態補償機制應該綜合考量,整體布局,與地方發展有機結合,形成一個良性的發展態勢。


卓新平指出,報告特別談到了積極探索橫向生態補償機制,強調要把跨省、跨區橫向生態保護補償機制的工作做好。但如何具體做到積極有效,還需進一步摸索,要有具體的抓手和可行的舉措??傮w來說,這個報告非常好,希望在生態補償機制尤其是橫向生態補償機制方面的工作能夠進一步落實。

程立峰委員建議,中央財政在進一步加大重點生態功能區縱向轉移支付力度的同時,參照東江流域橫向生態補償模式,中央財政拿出一定的引導性資金,支持在長江流域和黃河流域建立跨省上下游的橫向補償機制。同時建議國務院有關部門加強橫向生態補償機制綜合協調推進工作。

責任編輯:莫亞奇
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